近年来,随着公众权利意识的不断增强，个别地方准备上马的重大工程项目遭到公众抵制，在一片反对声中纷纷下马。近观今年发生的几起重大群体性事件，就会发现地方政府在重大项目决策中公众参与和民意风险评估的严重不足。因此，如何在重大工程项目上马前做好民意风险评估，如何建立围绕重大项目的民意调查和舆情分析制度，成为摆在地方政府面前的一道重大课题。

　　日前，武汉大学教授、知名舆情专家沈阳接受记者采访时说，重大项目上马，政府务必事先了解民意、尊重民意，才能促进公民与政府的良好互动。以人为本，尊重民意应成为政府重要的施政法则。综观这些由重大工程项目建设引发的群体性事件，几乎都与环保等事关公共健康或安全的议题有关。“这一方面表明群众对生活质量的进一步要求和环保意识的提升，另一方面也体现了政府部门在重大工程建设工作的规划上仍有待提高。”沈阳教授指出，当前重大工程项目的公示制度存在公示曝光率低、公示时间延误、公示缺乏沟通等问题。而在项目建设中，则有忽略民意、应对极化民意被动、处理方式僵化等问题。这些问题的存在，凸显了重大工程项目民意调查及舆情调研制度建设的必要性。

　　在沈阳看来，地方政府应意识到“涉及市民健康、感官、情绪的公共决策需务必慎重”。地方政府亟需在维护公众利益与寻求经济增长点间获取平衡点，还需在面临环境问题引发的冲突下运用合理规范的操作手段，因此，“建设重大工程项目民意调查及舆情调研制度，是优化政府执政能力、顺应社交时代民众需求的必然选择。”

　　新华网舆情监测与分析中心总监段赛民认为，“当下舆论环境已不同以往，政府在要求民众理性表达诉求的同时，自身决策必须做到科学、公开、透明。尤其是重大项目上马之前，务必从民意角度做好风险评估。” 10月28日《人民日报》官方微博也认为，“公民与政府良性互动，固然需要公民依法理性表达，更需要政府建立透明的决策机制、畅通的沟通渠道。事后辟谣，不如事前公开；临时处置，不如常态倾听。”

　　这些观点实际上都在传达一个信息：在以人为本、服务行政、建设和谐社会等理念日益彰显的时代，尊重民意应成为重要的施政法则。

　　段赛民认为，做好民意和舆情分析是地方政府重大项目科学决策的重要前提。“民意调查”（Poll）是指“运用系统性、科学性、定量性的步骤，迅速、准确地搜集公众对于公众事务的意见，以检视公众态度变化的社会活动”。作为公众意见的直接呈现方式，充分的民意调查和舆情调研是定量与定性分析的结合，可提供政治民意的准确判断，有利于政府充分了解群众对公共事务的意见或建议，事先做好风险评估。

　　正因如此，民意调查广泛运用于很多国家的公共决策当中，为政府机构提供智库服务，助力决策参考。民意调查在中国也早已开展了实践，但从我国的实践来看，民意调查多是公共决策参考的一个辅助环节，在重大工程项目舆情预警方面的实践较少、重视度尤其不够。

　　一般而言，重大建设项目投资金额大，对社会、经济发展有重大影响，涉及的利益群体广大，因此，重大项目的决策更需重视公众的知情权和表达权。但从新华网舆情监测分析中心近年来所做的调研显示，公众对“涉及众多民众利益，但有关部门垄断行政决策，未能及时通报消息”最为不满，多个重大项目中，没有情况通报，没有听证，甚至项目附近居民大多不知道其存在，直至它突兀地被民众关注。

　　可见，在重大建设项目决策过程中完善公众参与机制，实现不同利益主体间的相互尊重、沟通和协商已为现实所必需。

　　那么，上马重大项目之前，地方政府应该如何着手民意与舆情分析呢？沈阳教授说，沟通官方与民间舆论场的第三方调查具有独立、公正优势。重大项目民意调查及舆情分析制度的建设考验着政府的执政水平，也事关执政理念的先进性。目前，我国一些省市已开展了省（市）级政府投资重大项目公众意见征询工作，不过在现实操作中，一些地方仍仅仅停留在文件层面，普遍存在公众不参与、公众无序参与、公众无法参与等现象。

　　沈阳教授认为，重大工程项目决策上，民意调研及舆情分析工作不可或缺，这样的工作可以通过民间、半官半民间性质和官方组织开展。不过，相较官方的民调机构，第三方机构如媒体、政党委托的调查机构因其独立、公正的优势，在沟通官方与民间舆论场方面发挥着积极的作用。

　　此外，沈阳教授介绍，民意调研是一项科学而严谨的工作，方法是否科学、结果是否准确决定着民调决策参考价值。而且，充分的民意调查和舆情调研是定量与定性分析的结合，每一个阶段都有着各自的方法和侧重。如有关重大工程项目建设的民意调查与舆情研判可分为宣传期、启动前期、建设期以及维护期四个阶段。其中，宣传期与启动前期为民意获取和风险评估的重点阶段，建设期的定期反馈则有利于项目不断完善与整改，维护期的民意调查能更好地帮助政府总结经验得失。而这些工作的完成不仅需要一套高水准的统计系统，更需要一支专业的研究队伍。

　　作为国内为数不多的、依托国家级媒体平台的专业舆情分析与智库服务机构，新华网舆情监测分析中心在重大工程项目的民意及舆情分析方面积累了多年的经验。段赛民接受采访时表示，今后新华网舆情监测分析中心将继续基于独立的第三方背景和技术、平台、智力等多方面的优势，联合武汉大学等国内著名高校和研究机构的专家团队，通过调研民意、研判舆情提供智库咨询服务，帮助政府降低重大工程项目的决策风险，在听民意、汇民智、聚民心的基础上更好地实现决策科学化、民主化。